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2020-1-22

  “携号转网”中间“磕绊儿”多

  想更换手机号码运营商得等11个月。“工作人员说我不久前办了移动宽带要使用期满一年后才能申请转网。”移动手机号码客户、湖北武汉市民陈女士很无奈。

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  资料图:各种手机卡。

  陈女士所说的“转网”也称“携号转网”“号码携带”“移机不改号”即用户可在保持手机号不变的前提下更换移动电信运营商并享受相应资费政策。

  陈女士的遭遇并非个例。

  今年2月初多位武汉市民反映中国移动湖北有限公司武汉分公司突然将原本分散在各城区的携号转网营业厅由14家缩减成3家想办此业务有的要跑近百公里。事后湖北省通信管理局约谈了该公司。

  2010年11月国家工业与信息化部启动“携号转网”试点。今年全国两会上在回应全国政协委员、中国工程院信息与电子工程学部院士樊邦奎“群众期盼的手机‘携号转网’何时能实现”的提问时工业与信息化部副部长罗文介绍试点过程中发现了很多问题牵涉到运营商之间的结算在现有网络下还有技术感受方面的问题从试点进而推广至少要到2020年。

  〖法制日报〗记者近日检查发现为防止用户流失部分电信运营商采取捆绑业务套餐、延长排队时间等做法变相设置障碍。

  “携号转网”难且风险大

  陈女士确定放弃“携号转网”原因是“等不起”。

  今年3月初前往位于武汉市洪山区珞喻路的中国移动卓刀泉营业厅办理“携号转网”业务时陈女士被告知其手机尚有两项合约业务未到期暂时不能办理转出。

  陈女士的两项合约业务是:去年下半年她曾参加过一个充100元话费返100元电子券的活动;今年2月她用手机号办理了中国移动的宽带网络。这意味着陈女士合约期满至少要到明年3月。

  “不管是参加电子券活动还是办宽带都没人告诉我这会影响‘携号转网’业务早知道就不办了。”陈女士很郁闷。

  连日来记者走访武汉多家中国移动营业厅发现像陈女士一样因参加过电子券兑换、话费充值优惠、宽带办理等活动不能办理转网业务的用户不在少数。

  除了因合约捆绑不能转还有虽然满足条件但因转网风险太大而“不敢转”的情况。

  2月26日在武汉市武昌区东湖路中国移动水果湖中心营业厅记者碰到李先生正在办理携号转出业务。“家里办了电信宽带套餐可以免费用流量。假如不转网的话一个月光流量费就得多出100多元。”李先生说。

  询问李先生转网原因后中国移动营业厅工作人员告诉他因为“携号转网”业务处于试验阶段技术尚未完全成熟假如转网失败可能会影响微信、QQ、银行、淘宝等第三方验证码及短信接收转网后只能到营业厅或运营商官网进行话费充值;与此同时按照办理程序要求用户当月填写申请次月需再次前往营业厅领取转出确认单再将确认单带至其他运营商指定营业厅办理转入。

  “手机号注册了很多APP,还有好多张银行卡收不到第三方短信怎么办?”李先生问。

  “试点阶段到底能不能转成功我们也不好说。”营业厅工作人员的回复更让李先生心里没了底。

  权衡再三李先生最终确定放弃转网。

  运营商被指人为设置障碍

  中国移动湖北有限公司武汉分公司能够办理“携号转网”营业厅数量的缩水引发公众不满。经湖北省通信管理局约谈该公司后3月初武汉办理携转业务的移动营业厅恢复至14家网点覆盖主城区。

  该公司有关负责人此前接受媒体采访时表示减少办理“携号转网”业务指定营业厅是因为该业务尚在试点阶段业务复杂风险系数较高;办理携转后存在部分业务无法使用、部分平台短信接收不到等问题前期办理携转业务客户投诉率居高不下。

  在湖北省通信管理局信息通信管理处处长梁长岛看来“携号转网”工作的推进实则是政府与企业之间的一种“博弈”。

  2010年11月工信部在天津、海南试点启动“携号转网”服务;2014年9月湖北、云南、江西3省成为第二批“携号转网”服务试点省份。

  “‘携号转网’工作在试点之初确实存在一些技术问题随着这几年工作的推进技术方面不再是根本问题。”梁长岛直言工信部明确指出了手机欠费、未实名等不可办理“携号转网”的情形但运营商会为留住用户通过延长时间、捆绑套餐等方式阻碍转网。

  根据2014年5月起实施的〖移动电话用户号码携带试验管理办法〗申请办理号码携带应当满足实名登记号码处于非挂失、停机状态以及事先与携出方解除在网约定期限限制等7项要求。

  记者检查发现除中国移动外中国联通、中国电信两家通信运营商同样存在对“携号转网”严出宽进的情况。

  根源或在于行业垄断

  根据工信部规定号码携带的业务办理与使用应当遵循方便用户、公开公平、诚信自愿原则;携出方不得以任何方式拒绝为符合条件的申请人办理号码携带;从申请审核通过到号码携带完成的时限为48小时。

  湖北大学政法与公共管理学院法学系教授蔡科云认为技术障碍并不是“携号转网”难的根本原因“关键是各运营商为维护自我核心利益与客户资源而人为设置障碍”。蔡科云指出对“携号转网”人为设置障碍是将商业习惯上升为习惯法微观看是不尊重消费者自主选择权从宏观上讲则不利于行业创新与产业可持续发展。

  “‘携号转网’是消费者自主选择权的体现运营商通过减少服务点、捆绑套餐等变相设置人为障碍是对消费者自主选择权的损害。”中南财经政法大学法学院副教授戴盛仪指出在办理宽带套餐或参加优惠活动时电信运营商应当明确告知消费者享有的优惠及限制性权利;假如运营商未履行告知义务双方签订的格式合同应属无效运营商应当无条件为消费者办理携号转网。

  北京中伦律师事务所律师何丹也认为国家推行“携号转网”的本意是让利社会公众但现实中运营商采取不正当竞争方式吸引用户如片面强调办理业务可享受到的优惠政策而忽视相应限制性条款最终损害的是公众利益。

  在湖北大学经济法学者邹爱华看来工信部推进“携号转网”是为了促进市场竞争、打破市场垄断。“但上有政策下有对策。运营商为保住自我的市场份额往往采取多种手段阻挠用户‘携号转网’。不仅是处于优势地位的移动联通与电信也一样。”邹爱华说。

  邹爱华建议要破除垄断不能仅靠“携号转网”可以将无线网络建设与电信运营商分开由国家统一建设基站、制定统一的通信协议标准让各电信运营商主要通过提供“软服务”来吸引用户。

  □ 本报记者  〖法制与消息〗见习记者 何正鑫

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美国联邦通信委员会FCC主席汤姆·惠勒(Tom Wheeler)本周一就美国下一代5G通信技术做了发言,敦促美国积极向前迈进开发下一代5G无线通信标准抢占领导地位。并且表示FCC委员会将在7 月14日将就是否通过新的5G无线通信法则标准举办投票表决惠勒主席表示很有信心。

在发言中惠勒指出5G通信技术是目前国家的优先事项本周四惠勒将发布有关下一代5G通信技术的新法则标准确定并开放大量的频谱供5G通信应用。惠普称之为“频谱前沿”议程最终目标是在低频段、中频段、高频段无线电波中开放前所未有数量的频谱供部署下一代无线网络并重新定义未来几年的网络布局。惠勒表示他很有信心FCC委员会将通过该议程创造数百亿美元的经济价值与技术创新。

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